????? 專注城市綠色交通建設研究，長沙·湖南華咨工程咨詢有限公司從中國公路網獲悉，城市交通是城市功能的重要組成部分，關系到人民群眾的生產生活的需要，是城市健康運行的重要保障?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干指導意見》（以下簡稱《指導意見》）將優化城市交通列為完善城市管理的重要任務之一，具有重要的意義。 　　

　　 一、深刻認識城市交通的復雜性、綜合性和系統性 　　

　　城市交通發展具有復雜性。一方面，我國城市交通具有一定的發展階段的特殊性，城鎮化和城市交通小汽車化進程同步快速發展；另一方面，在土地、能源、生態等外部條件約束下，轉變城市交通發展模式，關系到城鎮發展模式。 　　

　　城市交通具有很強的綜合性。從國內外大城市的發展經驗來看，空間的擴展尤其是攤大餅式的拓展已造成職住失衡越來越嚴重，空間與交通發展嚴重不協調；城市活動的組織效率受到交通擁堵、交通系統服務水平的制約。 　　

　　城市交通具有很強的系統性。城市交通的安全順暢與否直接影響著城市居民的生活質量和居住環境；多元化的居民活動需要協調處理好各種交通方式之間的關系、明確各種交通方式的功能定位和服務標準，為市民創造良好的交通服務。 　　

　　二、準確把握城市交通管理現代化的總體要求 　　

　　《指導意見》指出，城市管理必須堅持以人為本的原則，牢固樹立為人民管理城市的理念，強化宗旨意識和服務意識，以群眾滿意為標準，切實解決社會各界最關心、最直接、最現實的問題，努力消除各種“城市病”。 　　

　　要推動城市交通向以人為本、綠色、節能、低碳方向發展。中國的國情確定了中國不能照搬美國式的以小汽車主導的城市交通模式，中國城市應堅定不移地大力發展城市公共交通、步行和自行車交通，引導城市機動化的健康發展，堅定不移地走集約化、綠色交通為主的發展道路。 　　

　　要真正建立“以人為本”的思想。城市是首先要為人服務，城市交通關注的是人的移動，而不只是車的行駛；要更多關注出行服務的全過程提供，而不只是關注交通設施的供需匹配情況。城市道路不僅是車輛行駛的空間，也是市民活動的場所，不同性質和功能分工的城市道路都需要通過規劃設計指引來明確。 　　

　　要采取綜合治理的方式進行城市交通的管理。在治理中重視如何引導居民的出行行為，而不僅僅是滿足居民小汽車的出行；重視地區小汽車交通的組織、地區公交服務水平的提升；建立動態的城市交通監測機制，及時根據問題進行交通的精準調控。 　　

　　三、認真推進優化城市交通的重點任務 　　

　　（一）制定科學合理的城市交通管理規劃和交通管理政策，實施城市交通綜合治理，優化城市交通?|華咨交評　　

　　明確城市交通需求管理政策。從交通需求的源頭著手，做好前期規劃，將城市交通與城市的活動空間進行高度協調，在滿足城市運行的前提下，降低交通需求強度；明確不同區域不同時段不同交通方式的優先級別和合理規模；采取道路路權分配、通行管理、收費管理等多種手段調控各種交通方式的服務。 　　

　　建立綜合治理的交通管理機制，重點實施交通需求調控、公交優先發展、慢行系統管理、交通嚴格執法、網絡系統能力挖潛、智能出行引導、交通文明強化等任務。 　　

　?。ǘ﹫猿止粌炏葢鹇?，著力提升城市公共交通服務水平|華咨交評?　　

　　強化城市總體規劃對城市發展建設的綜合調控，統籌城市發展布局、功能分區、用地配置和交通發展，倡導公共交通支撐和引導城市發展的規劃模式，科學制定城市綜合交通規劃和公共交通規劃。 　　

　　提高公共交通的便利性和舒適性?？茖W有序發展城市軌道交通，積極發展大容量地面公共交通，加快調度中心、停車場、保養場、首末站以及停靠站的建設，提高公共汽（電）車的進場率；推進換乘樞紐及步行道、自行車道、公共停車場等配套服務設施建設，將其納入城市舊城改造和新城建設規劃同步實施。加強公共交通用地綜合開發。 　　

　　提高公交專用道的規模，提高公交優先的道路比例。增加公共交通優先通行管理設施投入，加強公共交通優先車道的監控和管理，在擁堵區域和路段取消占道停車，充分利用科技手段，加大對交通違法行為的執法力度。 　　

　　鼓勵智能交通發展。按照智能化、綜合化、人性化的要求，重點建設公眾出行信息服務系統、車輛運營調度管理系統、安全監控系統和應急處置系統。加強城市公共交通與其他交通方式、城市道路交通管理系統的信息共享和資源整合，提高服務效率。 　　

　　（三）加強多方式的銜接，倡導步行和自行車等綠色交通方式，構建一體化的交通服務|華咨交評　　

　　加強綜合交通樞紐的建設，實現方便銜接換乘，加強各種公共交通方式與個體機動化交通以及步行、自行車出行的協調，促進城市內外交通便利銜接和城鄉公共交通一體化發展。 　　

　　優先保障步行和自行車交通使用者在城市交通系統中的安全性，確定合理路權，通過各種措施與機動車道隔離。加強步行和自行車交通系統與城市居住、公交樞紐、公共建筑、公園綠地等用地的結合，提高可達性。 　　

　　堅持平面為主、立體為輔的原則，科學設置行人過街設施。加強占道管理，保障步行道和自行車道有效寬度。 　　

　?。ㄋ模┐蛲ǔ鞘薪煌ㄎ⒀h系統，提高路網運行效|華咨交評?　　

　　加強城市支路建設，提高道路微循環水平。改變“大馬路”、“寬馬路”的建設理念，結合新區建設和舊城改造，加強城市支路建設，尤其是要提高城市中心城的支路密度；完善道路功能，重點是步道、自行車道的配置和完好，保障出行安全；提高城市道路面積率、路網密度、道路間距等指標，特別是提高支路路網密度指標，并將道路密度作為城市規劃強制性指標，落實到城市總體規劃、控制性詳細規劃中，嚴格實施。 　　

　　全面梳理“斷頭路”欠賬，明確解決方案，提高道路通達性；道路網規劃時加強基礎調研和溝通協調，避免形成新的“斷頭路”。 　　

　　（五）加強城市交通基礎設施和智能化交通指揮設施管理維護，整頓機動車交通秩序管理|華咨交評?　　

　　完善道路網絡系統，建立功能等級結構合理、網絡布局科學的網絡系統。加強交通基礎設施和智能化交通指揮設施的維護管理，加強路面、交叉口、隔離帶、附屬設施的維護管理，重視提高信息化水平，強化交通控制管理中心、交通信息采集系統、交通標志標線、信號燈控制等設施的維護管理。整頓機動車交通秩序，嚴格進行道路行駛路權、交通行為的管理、文明交通的管理等。 　　

　　（六）加強城市出租車客運市場管理|華咨交評?　　

　　科學管理出租車運力規模。建立動態監測調整機制，建立市場供求情況評估與運力規模管理機制?？茖W管理出租汽車綜合服務區、?？奎c、候客泊位等服務設施，納入城市基礎設施建設規劃，為乘客和出租汽車運營提供便利。 　　

　　探索利用互聯網技術更好地構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。鼓勵出租汽車行業加快與互聯網融合發展。改革監管方式，提高監管信息化水平，提升監管能力。 　　

　?。ㄆ撸┘訌姵鞘型＼嚬芾?span style="margin: 0px; padding: 0px; list-style: none; outline: 0px; font-size: 14px;">|華咨交評?　　

　　加強停車設施規劃建設管理。按照“先規劃、后建設”的原則，加強城市停車設施專項規劃編制，推動停車設施合理布局。建筑物新建、改建、擴建時嚴格按照規劃設計條件和配建標準進行建設。加強停車設施建成后的使用監管，對未經批準、挪作他用的配建停車設施應限期整改、恢復停車功能。 　　

　　加強停車設施經營管理。促進各類經營性停車設施企業化、專業化經營。堅持市場化原則，鼓勵路內停車泊位和政府投資建設的公共停車場實行特許經營。 　　

　　促進信息化、智能化管理。提高智能化服務水平，充分利用現代互聯網技術，促進停車與互聯網融合發展，支持移動終端互聯網停車應用的開發與推廣,建立城市停車泊位信息數據庫和停車服務、管理信息系統。 　　

　　嚴格路內停車泊位管理。合理施劃臨時路內停車位，明確臨時路內停車服務對象和設置時限。推行差別化停車收費。 　　

　　開展重點地區停車綜合治理。將違法、違章停車情況突出的區域、路段列為治理重點，努力維護城市道路停車秩序。